盛利：为基层减负，做到这六点很重要
近日，习近平总书记在重庆考察时强调，持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。整治形式主义为基层减负，是一项重要的政治任务。当前，从党中央到各个省正在大力整治形式主义、为基层减负，笔者在基层走访了解到，部分乡镇街道、村居的党员干部都对此期待很高。到底怎样才能真正为基层干部减负，让他们多一些时间为老百姓干实事、解难事？
笔者与部分基层的同志在交流中体会到，要切实减掉基层的负累，需要在几个方面“动刀子”，改变思维定势，一些地方已经出现值得借鉴的做法。
一是下达任务不宜“层层加码”。中央、省级为推动某项工作，会下达具体的目标任务，反复要求要克服形式主义、纠正“层层加码”等做法。但在具体执行中，一些地方为确保任务能够完成，往往会倾向于给基层任务层层加码。例如有的地方为保平安促稳定，要求乡镇街道做到不发生命案等“六个不发生”，到了市里则要求“八个不发生”，再到乡镇街道则要求村社区“十个不发生”，这种就是典型的层层加码。
二是检查工作不宜仅靠“核查资料”。党的十八大以来，党中央制定和落实中央八项规定，明确指出，要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，强调调查研究要采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。党中央三令五申切忌走过场、搞形式主义，取得了很大进展，大多数地方机关单位都能按照中央要求，直插基层、直奔一线，找问题、督进度。但形式主义具有顽固性和反复性，在一些地方还不同程度地存在。
比如有的上级领导在基层一线检查时，不是直接看现场，与老百姓交流，听群众评价，而只是窝在镇村会议室看资料、听汇报，凭书面印象打分，这样一是掌握不了真实情况，二是增加了基层负担。
但也有不少地方在检查工作时并不完全依赖材料。据笔者了解，有的地方领导到乡镇综治中心、派出所检查工作时表示，还要深入基层看实际工作、听群众评价，这样才能全面反映这个地方的工作做得怎样。
三是考核评价不宜“过频过细”。比如有的地方为推动基层起到表率作用，工作做在实处，把大部分上级部署的工作都制定考评细则，有的甚至对“重点工作”日分析、日研判、日通报。这样做的出发点是好的，但过多的考评指标让基层应接不暇，而且难以避免互相“打架”，在增加基层负担的同时又影响了考评的科学性、严谨性。
与此同时，一些地方也采取了比较好的做法。笔者了解到某省在考评地市年度平安建设工作时，规定只考核群众可观可感的指标，优秀、不合格等次不设具体名额数，没有发生重特大案事件的，都不评为不合格。这种考评办法减轻了基层负担，把基层的主要精力引导到守住底线上来，值得推广。
四是追责问责不宜“随意升格”。一些地方的上级机关在推进基层工作时，信奉“喊破嗓子不如打一板子”，弄得一些基层干部战战兢兢、身累心更累。个别基层干部甚至因为担心干得越多犯错越多，滋生躺平了事的心态。这种情况正在逐渐改善，比如笔者曾工作过的某市，就提出问责事项严格依党的纪律处分条例、依党中央的政策规定来，地方党委政府不新设问责指标，真正让基层干部甩开膀子干事。
五是处理举报投诉不宜“以量为绩”。上级机关为收集违纪违法犯罪线索，加强对基层单位工作和干部的监督管理，大多畅通了投诉举报渠道。这极大提高了处理相关案件的效率，取得巨大成果。笔者了解到，三年扫黑除恶专项斗争，12337举报平台共收到各类线索20多万条，许多黑恶犯罪组织、团伙及其保护伞就是依据线索、顺藤摸瓜而被打掉的。与此同时，举报线索并非越多越代表成绩，其中有不少夹杂虚假内容，甚至恶意攻击报复的，这就需要线索办理人员多一双“慧眼”，要查清来龙去脉、事实真相，有问题的要依法依规处理，没有问题的也要还人清白，否则会对基层干部干事积极性产生影响。
六是值班备勤不宜“普遍轮值”。一些地方为确保重要时段、节假日安全稳定万无一失，要求基层领导班子值班带班，其他干部轮流值班。部分基层干部坦言，“两办”、政法、公安、交警、交通、城管等节假日工作任务重的部门轮流值班很有必要，但如一些编研机构、群团组织、事业单位值班似乎没有太大必要，存在形式主义之嫌。一些单位值班除了接到领导查岗电话外，接不到任何工作方面的电话，还浪费了单位的水电。据了解，一些地方已在清查不必要的值班，真正把假日还给基层干部。（作者是中央机关赴地方挂职干部）