村社“两本账” 激发农村集体经济新活力

我市655个涉农村（社区）全部实现村社分账

村社“两本账” 激发农村集体经济新活力

□南京日报/紫金山新闻记者

孙秉印刘全民

在江宁区秣陵街道东善桥农贸市场二层，施工团队正紧锣密鼓地对市场内的基础设施进行维修升级。未来，这里将成为一个集餐饮、健身房、培训中心等丰富业态于一体的小型商业综合体。

“村社分账后，股份经济合作社在集体经济资产的出租上拥有更大自主权，在壮大集体经济发展的策略上更灵活更便捷。”秣陵街道吉山社区党委副书记张婧告诉记者，社区在减免租金方面进行了首次创新，将6个月的免租期分5年进行分摊，打破了以往全部放在第一年的惯性做法，最大程度地保障了股份合作社和股民的利益。

更大的自主权让该社区在硬件设施方面全力配套，在租金方面给予灵活的优惠减免，推动集体资产实现持续“造血”。历经数月精心对接，8月底，面积6904平方米的东善桥农贸市场综合体出租项目在江宁区农村产权交易平台成功交易，每年租金145万元，从第四年开始租金递增6%。

村社分账，即在账务核算方面，建立两套独立的财务账套，分别对居委会和股份经济合作社的收支进行核算。通过分账能够让人一目了然地根据财务报表分析社区的经营性资产情况，也能更清楚地了解社区在居民福利等公益事业上的投入情况。

随着集体经济规模逐渐扩大，业务种类日益繁多，原有的村社合一财务管理模式难以适应经济发展的要求。为进一步破解农村地区“小村大社区”导致集体收益“贴补”公共服务、“政社不分、以政代社”导致村级集体经济发展缺乏动能等问题，2020年，南京发布《关于稳步推进村级集体经济组织与村民委员会分账管理改革的指导意见》，制定三年行动计划，创新探索账户分设、资产分管、核算分立、“两实一虚账户”记账的村社分账管理改革路径，进行农村集体产权制度改革。

作为南京首批“村社分账”试点社区，吉山社区2020年就经营性资产与非经营性资产进行分割确认，将厂房、租金应收款等经营性资产纳入股份经济合作社进行管理，建立健全收益分配机制。办公设施、公益场所等非经营性资产放社区账目由居委会统一管理。据统计，自村社分账实施后，该社区经营性收入逐年递增，2022年社区经营性收入为55万元，2024年经营性收入将突破200万元，两年翻两番。

从“一锅粥”到“两本账”，村社分账让村级集体经济组织与村委会科学“切割”。股份经济合作社建设、购买、置换物业资产；领办村级综合社，入股各类收益稳定风险可控的经营实体，积极尝试多样化的集体经济发展模式……农村集体经济组织独立核算、轻装上阵，有效发挥出管理集体资产、开发集体资源等方面的功能作用。与此同时，居（村）委会也能更好地履行公共服务职能，为居民提供更为优质的文化、教育、健康等服务。

记者从市农业农村局获悉，截至目前，全市655个涉农村（社区）全部实现村社分账。

分账后如何监管是关键。为此，南京建成从市到村上下一体的集体“三资”监管平台并打通与全省产权交易信息服务平台的数据链接，集体资产资源产权交易完成以后，合同回传到系统内，相关资产状况和财务数据能及时得到更新，实现完整的闭环管理。数据显示，截至2023年底，全市镇村组资源性资产（集体土地总面积）654.51万亩；全市镇村组集体资产总额（合并报表）共463.84亿元，其中经营性资产162.49亿元。

党的二十届三中全会提出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。市农业农村局相关负责人表示，下一步，全市将突出抓好股份经济合作社实际运行、探索新型集体经济发展路径、完善相关配套政策等，进一步盘活用好集体资源资产，充分激发农村集体经济市场化运营“一池春水”，把集体经济的“蛋糕”越做越大，更好惠及更多农民。