不查身份,网上转账就能住?日租房监管缺位滋生犯罪问题

“我在‘朋友圈’看到日租房租赁信息后,加了对方社交账号。交了租金,对方就把地址和入户密码告诉我了,没有核实我的身份信息。”未成年人小刘在日租房内实施电信诈骗活动,被抓后对承办检察官如是说。

小刘的经历并非个例。前不久,河北省承德市围场满族蒙古族自治县人民检察院通过调查发现,在日租房市场中,无营业执照、入住登记不规范、安全设施不完善等现象屡见不鲜;日租房地址较为隐秘、分散,缺乏有效的监督管理,导致日租房内违法犯罪行为多发,亟须对这一乱象进行治理。

围场县检察院副检察长王文铮告诉《法治日报》记者,近年来,随着城市化进程的加速,日租房管理问题愈发突出,市场乱象丛生,极易滋生违法犯罪,迫切需要有关方面加强监管,确保日租房市场健康有序运行。结合围场县检察院近期办理的此类案件来看,日租房存在无营业执照、入住不登记、经营者不履行管理责任等问题。

据介绍,一些日租房经营者为规避法律监管,并未办理相关经营资质,便随意将房屋改造成日租房对外出租,其外观和普通民居房一样,更加具有隐秘性。有的租客为规避违法责任,也故意选择缺少监管机制的日租房,导致日租房极易成为非法活动的温床,滋生吸毒、卖淫、赌博等犯罪问题。

因为无经营资质,部分日租房经营者担心承担相应的责任,即使发现违法犯罪情况也不敢向司法机关报案,导致日租房内违法犯罪案件频发。此外,部分未成年人因为没有正当职业,缺少经济来源,也会选择价格低廉的日租房,容易接触到不良人员和团伙,被诱导参与违法活动。

在一起帮信犯罪案件中,未成年人王某某因出售电话卡被抓获后向检察官供述:“我们通常五六个人凑钱租一个日租房,我们没有成年,住日租房不用登记,屋里住多少人也没人管。一起租住的室友告诉我卖电话卡挣钱快,没有风险,我也就跟着参与了卖卡。”

围场县检察院第一检察部主任陶玉霞告诉记者,检察官在调查过程中,多个部门工作人员反映,日租房监管存在一定的困难。

在办理一起卖淫案件中,辖区民警向检察官反映:“日租房一般都在居民区,和普通民居房一样,且都是线上交易,任何一户民居房随时都可能变成日租房,监管难度太大,我们无法完全掌握底数。部分日租房是在发生违法行为后,有人报案才发现的。”

“目前缺少相应的法律法规,有些日租房没有登记,且日租房分布范围较广、零散,我们也不好排查,对于日租房的监管力度有限。”市场监督管理部门向检察官反映。

陶玉霞认为,目前,我国对于日租房的监管还缺乏完善的法律法规。虽然有一些地方出台了相关规定,但这些规定往往缺乏可操作性,难以真正起到监管作用。日租房分布广泛、分散,无照经营,且多为线上交易,给执法带来了很大的难度。部分日租房的经营者素质参差不齐,个别经营者缺乏诚信和规范经营的意识,为了追求利润,逃避责任,对违法犯罪行为视而不见;同时,由于执法力量不足,也使得一些违规行为得不到及时处理。

王文铮说,围场县检察院办理涉及未成年人日租房案件时,主动对犯罪嫌疑人、日租房主、公安机关、市场监管部门等开展调查,对县内日租房的现状及问题进行归纳分析,有针对性地提出相关建议:一方面,针对现有法律法规不完善的情况,围场县检察院向县人大、政协提出相关立案建议,对区域内的日租房从法律层面加强管理,逐步明确日租房的行业标准,对违法经营者应加大处罚力度,形成有效的震慑力;另一方面,通过制发检察建议要求相关执法部门加强对日租房市场的监管力度,增加执法人员配备,尤其加强对及时通信软件及网络媒体的监管,杜绝违规日租房信息的传播扩散。

目前,围场县检察院已向县公安局发出行政公益诉讼诉前检察建议,要求县公安局对发现违法行为的日租房依法进行治理,并作为今后监督检查重点对象,确保涉案日租房严格落实治安管理义务和未成年人保护法规定,避免同类问题再度发生。对辖区内的日租房业开展专项治理,加强对经营者的相关法律培训和警示教育,注重对日租房行业实施长效监督等。

县公安局收到检察建议后积极响应,立即开展整治日租房(网约房)专项行动,并向社会发布了《围场满族蒙古族自治县公安局关于加强日租房(网约房)管理的公告》。专项行动处罚日租房违法经营者26人,日租房经营者主动到公安机关登记备案16人,日租房内违法犯罪情况得到明显遏制。

此外,围场县检察院还通过开展普法进社区法治宣讲活动,鼓励周边居民参与到日租房市场的监管中来;组织开展房东和租客的专题讲座,提高警惕,保障自身合法权益。

在办理涉未成年人日租房案件时,围场县检察院充分履行检察职能,发出督促监护令,要求家长应该加强对孩子的监督和教育,培养他们正确的价值观和道德观念。开展校园普法教育,警惕日租房成为未成年人违法犯罪的“温床”。建议日租房经营者和相关管理部门加强对未成年人的身份审核,严格遵守相关法律法规,建立健全的监管机制,以确保日租房居住的安全性和合法性。

王文铮呼吁,政府、社会和个人应共同努力,通过完善法律法规、强化监管力度、加强宣传教育等措施,共同打造一个安全、便捷、规范的日租房市场环境。

作者|法治日报全媒体记者 周宵鹏

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